General P.N. Y Coronel P.N.

En su columna anterior mencionaba que las instituciones del área penal manejan diferentes estadísticas penales, pero ¿cómo se clasifican exactamente?

De acuerdo al magistrado juez de la Suprema Corte de Justicia, doctor Edgar Hernández, en su libro Criminología y Práctica Penal, las estadísticas se dividen en Estadísticas Policiales, que son las cifras estadísticas extraídas de los registros y los archivos de la institución policial. Los datos sobre infracciones atribuidas a las personas depositados en los archivos policiales sirven de base o fundamento para extraer lo que llamaremos historial policial o antecedentes de sometimientos policiales.

Para la parte acusadora los datos procedentes de los archivos policiales son de interés y pueden orientar la labor investigativa o acusadora en razón de que estos informes pueden contribuir para la conformación del perfil delictivo de alguien a quien se le atribuye haber participado en un crimen o delito como autor o como cómplice. Algunos afirman que el historial policial sólo es una referencia de interés criminológico, sin atribuirle mayor valor e importancia.

En el mismo orden están las Estadísticas Judiciales, las cifras de procesos judiciales penales que son presentados para fines de apoderamiento de los tribunales represivos. En este tipo de estadística es importante distinguir la cantidad de apoderamientos y la cantidad de decisiones judiciales sobre el fondo de los asuntos de que se trate, en cuanto a la cosa irrevocablemente juzgada.

A fin de establecer la denominada mora (retraso) judicial. Este cálculo debe hacerse individualizando los Distritos Judiciales y el tiempo que comprende la estadística. En términos judiciales, el concepto reincidencia se establece en base a los datos extraídos de las estadísticas de condenaciones judiciales. Se habla de reincidencia específica cuando alguien ha sido condenado y luego, de nuevo es juzgado y acusado del mismo tipo de infracción. En cambio, hablamos de reincidencia genérica cuando alguien ha sido condenado por un crimen o delito y luego es acusado de otro tipo de violación a la ley penal.

Por último tenemos las Estadísticas Penitenciarias, que es un concepto aplicado a la cantidad de reclusos internos en las cárceles, presidios y penitenciarías. En estas estadísticas se hace constar las acusaciones formuladas a los reos, así como el nivel de escolaridad, el sexo y la conducta dentro del recinto penal, entre otros datos de interés. En base a las estadísticas realizadas en las cárceles, se puede llegar a determinar las conclusiones criminológicas. (La Ley 224-84 clasifica en Penitenciarías, Cárceles, Presidios e Institutos especiales a los distintos recintos carcelarios.

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INFOSEGURIDAD 6- No comprendo bien cómo se mide el índice de criminalidad.

El índice de criminalidad es un concepto estadístico que se refiere a la cantidad de crímenes y delitos que ocurren en un lugar determinado durante un tiempo específico y por lo general se mide en cada 1000 habitantes. Dichas cifras se obtienen de acuerdo al tipo de hecho ocurrido y su tipificación de crimen o delito, ya sea homicidio, robo, violación sexual, abuso infantil, falsificaciones, tráfico de drogas o personas, etc., y de acuerdo a la fecha y al territorio en que ocurrió el hecho.

La mismas nunca serán exactas y para poder ser más precisos en su manejo, se miden de diferentes maneras, tales como cifras negras, que son la cantidad de crímenes y delitos ocurridos durante un tiempo y lugar específico, pero que no son denunciadas, son los hechos que se ocultan, que se esconden, que se omiten o se alteran.

Por otro lado están las cifras APARENTES, aquellas registradas en los archivos de las autoridades en relación a los crímenes y delitos ocurridos en un lugar y tiempo específico. Casi siempre son las infracciones penales, policiales y dentro de estas no están las cifras ocultas.

La suma de las cifras NEGRAS y las cifras aparentes forman lo que son las CIFRAS REALES, es decir, tanto los casos registrados por las autoridades como los casos no denunciados, omitidos o alterados.

También se encuentra la criminalidad internacional o crímenes y delitos transnacionales que se refiere a los crímenes y delitos que trascienden a más de un Estado, en violación a reglas legales internacionales y leyes de los países afectados. Un ejemplo muy conocido de ello es el tráfico de drogas y el tráfico de personas indocumentadas.

Si bien es cierto que las cifras que mencionamos anteriormente son determinadas por hecho de un mismo tipo, también existe lo que se llama Cifras GENERICAS, que son la suma de crímenes y delito de todo tipo que ocurren en un lugar y tiempo determinado, por ejemplo, la suma de todos los homicidios, robos, violaciones sexuales, tráfico de drogas, etc., que ocurrieron en la ciudad de Santo Domingo en el año 2008.

Por su parte las cifras ESPECÍFICAS son aquellas que dan cuenta de la cantidad de un solo tipo de crimen o delito en un tiempo y lugar determinado, por ejemplo, la cantidad de homicidios ocurridos en Puerto Plata en el año 2007 ó la cantidad de violaciones sexuales ocurridas en Samaná en 2008.

Pero también los crímenes y delitos pueden ser contabilizados de acuerdo a un sector específico, a lo que se le llaman cifras SECTORIALES, por ejemplo, la cantidad mujeres violadas sexualmente en el año 2007 o la cantidad profesores asaltados en el año 2006.

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INFOSEGURIDAD 5.- Me gustaría saber si la seguridad incide en la gobernabilidad

Por supuesto que sí. Ya que la gobernabilidad es un estado de objetos o situaciones favorables a la administración de la cosa pública. Gobierno es la administración del Estado y por ende requiere de un clima político propicio y favorable para aplicar y poner en vigor los planes y propósitos nacionales. La seguridad como responsabilidad del estado determinará la buena gobernabilidad.

La seguridad trae consigo bienestar y confianza y esa confianza incide en la paz social y la inversión local y extranjera de cualquier país, aspecto fundamental para el desarrollo.

¿Es Haití una amenaza militar para la República Dominicana?

En sentido estricto no lo es actualmente, por las debilidades propias del Estado haitiano y su visible flaqueza institucional. El Estado es un trípode: El poder político, el poder económico y el poder militar. Los tres son muy débiles en nuestro vecino.

Sin embargo, esto puede cambiar en cualquier momento, ya que no sabemos dónde se encuentran las armas del ejército haitiano, ni tampoco dónde están sus ex miembros (entrenados) ni si están organizados como ejército irregular, que dicho sea de paso pueden estar tanto en Canadá, Francia y Estados Unidos, como en el más juicioso de los casos, en República Dominicana.

En estos momentos, su amenaza es sanitaria y hasta económica, aunque paradójicamente dos renglones fundamentales, de nuestra economía, el sector agrícola y el de la construcción dependen de la mano de obra haitiana, como también en el pasado la industria del azúcar dependió de los braceros.

¿Por qué en la Justicia dominicana no aceptan las pruebas fruto del trabajo de los Detectives privados

Los artículos 166 y 167 del Código Procesal Penal establecen la legalidad de la prueba y norman la forma correcta en que deben ser recogidas y presentadas para ser admitidas. El trabajo de los detectives privados es valioso y actúan como una especie de agentes informales al servicio de la ley y la seguridad, pero el Estado, mediante el aparato de administración de justicia penal, es quien conserva la exclusividad de la investigación e impartición de justicia criminal, por lo que los vigilantes privados como entidad privada, no forman parte de la estructura del Estado, solo podrían ser citados como peritos en casos excepcionales. infoseguridad@gmail.com

INFOSEGURIDAD 04.- 1.- Las autoridades plantean que la inseguridad es una percepción, ¿qué me pueden decir sobre esto?

La seguridad se trata de una percepción de los sentidos, lo cual es una apreciación subjetiva no tangible y dicha percepción dependerá de la realidad de los hechos que te harán sentir seguro o inseguro o de la magnificación que la prensa o la gente le de a los mismos, lo que puede ser real o no. Sin embargo, la seguridad, en sentido estricto tiene que ver con medidas, logística, programas y políticas que ayudan a fortalecer la percepción de seguridad en el ciudadano y a validar la realidad.

2.- ¿Por qué las cifras de criminalidad y violencia que presenta la policía nunca o casi nunca son iguales a las que presenta la justicia?

Nunca han estado iguales ni estarán iguales, por la sencilla razón de que la estadística, que es considerada una ciencia hija de las matemáticas, contempla márgenes de error. Además las fuentes no son iguales. En las cifras policiales se previene y persigue mientras que en la judicial se sanciona al administrar la justicia penal.

La cifra negra del crimen, por ejemplo, son todos aquellos casos de los cuales las autoridades no tienen conocimiento, sea porque no son reportados o por otras causas, aunque la estadística les deja un capítulo para registrar cifras inciertas de hechos que se PRESUME que han sucedido. Ese solo hecho, junto al margen de error admisible, le resta la exactitud deseada a las cifras estadísticas, junto a la costumbre universal de manipular datos por conveniencia.

3.- ¿Qué quiere decir la frase venganza privada?

Esta frase se refiere al hecho de tomar la justicia por sus propias manos, quitándole al Estado el monopolio de la administración de justicia criminal. Se da en los casos de denegación de justicia y de inconformidad de la gente con el aparato represivo y administrador de la justicia, prefiriendo hacer linchamientos de supuestos violadores de la ley, envueltos en actos que lesionan la seguridad ciudadana, sin entregarlos a las autoridades encargadas de administrar y sancionar cada caso.

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INFOSEGURIDAD 03– ¿Cuáles instituciones son responsables de la seguridad en el país?

Las necesidades supremas del Estado se enmarcan: en los aspectos físicos geográficos, los aspectos sociales, la identificación y diferenciación de las necesidades elementales de la población, la subsistencia frente a otro Estado, la seguridad ciudadana, la independencia, la integridad territorial, la unidad nacional, la paz, la justicia social, la igualdad social y jurídica, el orden democrático, la soberanía nacional, la estabilidad institucional, la gobernabilidad, el desarrollo nacional, etc.

Las principales instituciones de la República Dominicana en materia de Seguridad y Defensa Nacional de forma especializada en la materia son: Las Fuerzas Armadas, Secretaría de Estado de Interior y Policía, Policía Nacional, Departamento Nacional de Investigaciones (DNI), Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD), Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET), Policía Turística (POLITUR), Cuerpo Especializado de Seguridad Aeroportuaria (CESA), Cuerpo Especializado de Seguridad Portuaria (CESEP), Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT), Policía de Protección Escolar, entre otras.

Y de manera indirecta o general son: Dirección de Migración, Poder Legislativo, Poder Judicial o Sistema Judicial, Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres, Sistema Dominicano de Seguridad Social, Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, Secretaría de Estado de Educación, etc.

En República Dominicana, reiteramos, existe una dicotomía en cuanto a las funciones de los organismos de seguridad y defensa, llegando a estar la Policía Nacional excluida o visualizada con inferioridad frente a las demás instituciones.

Las políticas públicas para seguridad y defensa del Estado deben incluir una suerte de doctrina de defensa y seguridad acorde con los planes y Objetivos Nacionales y además acorde con los objetivos de una agenda de desarrollo democrática y sostenible.

Tal es el caso de la Constitución Dominicana, en la cual los temas relacionados a la Seguridad y Defensa Nacional se muestran de manera superficial y un poco extemporánea en cuanto a los nuevos avances y amenazas que atentan contra la Seguridad Nacional.

La misma, hace mención a los asuntos que tienen que ver con la seguridad en los artículos del 1 al 3, cuando indica que la República Dominicana es un Estado libre, independiente y soberano, habla de su integridad, del respeto a las normas del Derecho Internacional general y americano, de la solidaridad económica con los países de América y apoyo a la defensa de sus productos básicos y materias primas.

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INFOSEGURIDAD 2- ¿Por qué es multidimensional la seguridad?

En esencia la seguridad es un término de carácter subjetivo, ya que se trata no sólo de la realidad que se vive sino de lo que se percibe, de la necesidad de sentirse a salvo de cualquier amenaza, riesgo, vulnerabilidad, peligro o daño. Por esa razón existe la multidimensionalidad en los significados de dichos términos y que varían de acuerdo a los enfoques o perspectivas aplicados. De acuerdo a la ONU es un término más relativo que absoluto. Es necesario considerar la seguridad nacional e internacional como una cuestión de grado; la seguridad humana se basa en la indivisibilidad y multidimensionalidad.

Es importante decir que en nuestra sociedad dominicana y otras muchas, el tema de seguridad es extraño o limitado, lo que es preocupante y aun más lo es el hecho de ser ignorado por muchos sectores, como es el caso de nuestro país.

El concepto de seguridad, por sí solo y en general, desde siempre ha sido visualizado en un ámbito exclusivo y alusivo a la paz, los ejércitos y las policías, siendo hasta hoy en día que cambia para ser un tema bastante estudiado y de gran envergadura en el ámbito nacional de cada país, así como a nivel internacional y geoestratégico.

No obstante, la seguridad no es sólo eso; ella abarca tantos ámbitos y dimensiones distintos que la hacen multidimensional, está involucrada en tantas áreas que se podría decir que tiene incidencia directa o indirecta en todo cuanto el ser humano hace. Es por ello que la seguridad es un asunto que concierne a todos.

De acuerdo con el Centro Superior de Estudio de la Seguridad y Defensa Nacional en España, el concepto de seguridad en su carácter evolutivo se integra a las características del desarrollo del Estado.

Muchos autores han escrito sobre lo complejo que resulta la seguridad. Entre ellos se destaca Barry Buzan, profesor de Relaciones Internacionales de la Escuela Económica de Londres, quien afirma que en los conceptos de seguridad se debe incluir en concreto cinco dimensiones: Seguridad Militar, Seguridad Económica, Seguridad Ambiental, Seguridad de la Sociedad y Seguridad Política.

Manolo Vela y Aracely Lazo, representantes de la FLACSO en Guatemala, expresan que el objeto de la seguridad ya no es el estado, sino las personas concebidas de manera integral. Agregan que la seguridad es aquello que previene y/o defiende de todas aquellas amenazas que atentan contra la paz, el equilibrio y la estabilidad de las personas, de sus bienes y de un país en general.

Y es que la importancia de la seguridad en todas las dimensiones funciona como una garantía de mantener el estado armónico de todos los ámbitos humanos, para de esta manera alcanzar la seguridad en general, y por ende un estado de derecho y de paz.

Por ello, es importante hacer mención del estudio de la seguridad, como fenómeno social, y visualizar todas sus dimensiones ya muy escuchados por todos, pero quizás no bien conocidos con claridad como son la seguridad nacional, la seguridad pública, la seguridad privada, la seguridad ciudadana o democrática, la seguridad humana, la seguridad social, la seguridad jurídica, entre otras, las cuales están siendo cada día que pasa tema de debate.

La seguridad, en todas sus concepciones, más que ser una garantía de paz, es un derecho de todo ser humano, el cual debe ser provisto por el Estado a los habitantes de una nación, para esto, se deben desarrollar un sinnúmero de políticas públicas estratégicas, las cuales de manera colectiva o individual, siempre tendrán un fin último: Garantizar la Paz.

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INFOSEGURIDAD 1.- Nos gustaría saber si hay Diferencia entre seguridad y defensa.

Es común que se confundan ambos términos, pero la seguridad es el concepto general, ya que contiene intrínsicamente a la defensa, que es lo particular, aunque no hay opinión unánime al respecto.

Luego del 11 de septiembre dejó de ser tema de interés exclusivo de las naciones para pasar a ser una preocupación ciudadana. En estos momentos la seguridad es interés de todos, pues la seguridad comprende todo lo que amenace, vulnere o ponga en riesgo la paz social. Ésta es la responsable de prevenir, proteger y controlar los conflictos sociales.

La seguridad surge con el ser humano mismo, con la necesidad de protegerse de los peligros del ambiente y de las demás personas, la misma tiene un carácter multidimencional.

La defensa se desprende de la seguridad y es la responsable del resguardo de la integridad territorial, la soberanía y protección del espacio terrestre, aéreo y naval de un estado. La defensa casi nunca es preventiva, al menos en la escuela clásica, contrario a la llamada Guerra Preventiva propuesta por Mr. Bush.

Además la defensa y los cuerpos que la conforman son utilizados en casos excepcionales por mandato de la ley y con la autorización expresa de los jefes de estado. La misma resguarda los intereses del estado, mientras que la seguridad se ocupa de manera primordial de los intereses ciudadanos.

Me pueden informar ¿qué es el orden público?

Tradicionalmente la protección de vidas y propiedades en un estado organizado ha sido denominado orden público. Sin embargo, en la actualidad y en sociedades emergentes como la nuestra, el término orden público está cambiando al concepto de seguridad ciudadana o seguridad democrática.

El concepto orden público es fruto del marco ideológico de la Guerra Fría en estados policías, donde los cuerpos de seguridad estaban al servicio del régimen. Por el contrario, el concepto de Seguridad Ciudadana o Seguridad Democrática viene a revertir el enfoque de servicio de los cuerpos policiales a las demandas ciudadanas, siendo más cónsono a los sistemas democráticos, modernos, liberales y participativos. Cabe destacar que en estos momentos las Naciones Unidas han propuesto el nuevo concepto Seguridad Humana, el cual ha provocado debates.

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